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丁彩霞委员:推进行业协会监管体系转型 适度监督

大公网内蒙古讯(记者王月韩非)在2022年内蒙古自治区两会上,内蒙古自治区政协委员、民建内蒙古区委委员,社会和法制委员会主任丁彩霞建议推进行业协会监管体系转型、加强行业协会自身建设…

大公网内蒙古讯(记者王月韩非)在2022年内蒙古自治区两会上,内蒙古自治区政协委员、民建内蒙古区委委员,社会和法制委员会主任丁彩霞建议推进行业协会监管体系转型、加强行业协会自身建设和继续推进行业协会与行政机关脱钩。

丁彩霞认为:行业协会商会是构建社会治理新格局的重要主体,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九届四中全会通过的决定指出:“发挥群团组织、社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础。”

目前行业协会得到了快速发展,在积极履行自律协调职能、积极扮演行业纠纷第三方调解角色等方面发挥着重要的作用。但是行业协会违法违规行为时有发生,造成了不良影响,降低了社会对行业协会的信任。例如,陕西潼关肉夹馍案。

丁彩霞建议:一是推进行业协会监管体系转型。长期以来,我国对行业协会的监管体系呈现“双重管理”的格局,即由民政部门和业务主管部门分别就登记事项和业务事项对行业协会进行监管。随着《民法典》的出台,行业协会的管理模式应该有所改进和转型。一方面,行业协会属于法人,政府应当尊重其独立地位;另一方面,政府要科学监管,不断优化行业发展环境。在行政部门积极承担监管责任的同时,要打破行业的自我封闭状态,适度引入社会监督。二是加强行业协会自身建设。行业协会自治功能的有效发挥,也受到自身内部因素的限制。目前,行业协会存在内部治理结构不顺、人才配备不足等问题,这些都制约了行业协会自治的推进。因此,应当优化内部治理机构,强化工作团队能力,聘用专职人才,加强人员培训,提升其工作能力,加强行业协会的自身建设,促进行业协会的规范发展。同时,有关部门要加大扶持力度,为行业协会发展提供资金支持和政策扶持,加强人才培训,加快行业协会发展,发挥行业协会专业优势,为经济社会发展作出重要贡献。三是继续推进行业协会与行政机关脱钩。政府代表官方,行业协会代表民间,二者之间既要有联系,也要有分工。在优化行业协会监管体制的同时,要继续推进行业协会与行政机关脱钩工作全面展开,将带有政府主导色彩的行业协会与政府部门分开,使行业协会的筹建、选举、经费筹集、人员聘任、会务管理实现自主化,推动行业协会自治重新焕发活力,从而在行业管理和社会治理中发挥更大的作用。

作者: 大文君

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