大公网内蒙古2月10日讯 近日，呼和浩特市文化市场综合行政执法局多措并举，依法关停辖区海亮广场的27家点播影院。一举根治了多年来存在重大安全隐患和扰乱电影市场秩序的“顽疾”。
点播影院，俗称“私人影院”。相对于传统影院，有着片源丰富、观影时间自由、可以满足用户自主性和个性化需求的特点。但是，也存在着空间密闭、房屋结构变更、装修材料易燃、没有消防逃生通道等重大的安全隐患；所播放影片也均未经正规发行院线授权且存在播放违禁和色情影片的行为；疫情防控形同虚设甚至无任何措施等问题。
同时“私人影院”均未经市场监管部门和行业主管部门许可，属于无证无照经营；由于包厢锁闭，还容留顾客过夜、接纳未成年人，也是滋生违法犯罪的温床。
鉴于其违法违规行为和种种隐患，呼和浩特市文化市场综合行政执法局责成二大队对非法“私人影院”依法处理，以保障人民群众生命财产安全和维护意识形态安全。
本案主要有以下几大亮点：
一是创新监管理念，实行包容审慎监管。传统监管，习惯于采取监督检查、行政处罚、行政强制等高强度管理手段，刚性有余，但灵活性不足。对于如“私人影院”这类新业态，传统监管面临很多不适应。在“私人影院”关停工作中，二大队主要本着坚持包容审慎监管、聚焦优化服务，主动执法、担当作为，不以罚款为目的，不搞以罚代管，实行柔性执法，力促问题的彻底解决的原则进行。
通过前期的充分摸排、调研、法规宣传、行政约谈、下达停业通知书等一系列措施，缩短了执法人员与执法对象间的距离，化解了摆在执法队伍和执法对象之间的“矛盾”，树立了良好的执法形象。
在执法过程中，优先运用行政指导、行政告诫手段，优先运用提醒、指导、教育、约谈、告诫等非强制柔性执法方式，不搞一刀切的方式，有效的避免了用老办法管理新业态，同时也避免了执法风险和容易引起的社会矛盾。
二是“拓宽执法思路和方式，根本性解决违法经营行为”。一方面，在了解到“私人影院”的获客渠道主要以“美团网”、“大众点评”等网络平台来招徕顾客后。执法人员仔细研读网络平台的《商户管理制度》、《商户发布规范》等内部规章。从中提取重点，与平台运营方积极沟通，历时一周时间，最终达到“私人影院”从网络平台下架的目的。
另一方面，与属地办事处和大厦物业沟通协商，将涉及“私人影院”的电梯广告、灯箱广告、走廊广告等进行拆除。从而使非法经营行为没有了客源，直接导致其逐步无法经营，退出市场。
三是“积极开展联动机制、提升执法威慑力”。由于“私人影院”存在的诸多问题，执法人员通过前期大量的证据搜集和仔细研读各方面的法规条例，从多角度入手，与相关部门积极沟通并致《告知函》，告知相关部门场所的详细位置和违法违规事实，积极促成多部门联合执法。
存在消防安全隐患的，及时告知应急管理、消防救援部门；存在无照经营的，及时告知市场监管部门；存在疫情防控漏洞的，及时告知属地办事处和大厦物业；存在容留顾客过夜和容易滋生违法犯罪的，及时函告公安部门。多部门联合执法可以开阔解决问题的思路,各部门各自履职，进一步加大了对违法违规行为的打击力度,形成震慑作用。
通过包容审慎监管，采取柔性执法，设定容错空间。优化了营商环境，减少了执法相对人和执法人员的对立情绪；拓宽执法思路，将商户信息从“美团网”、“大众点评”等网络平台下架，将实体广告从其他平台移除，扼杀了“私人影院”95%以上的客源，从根本上治理了其违法行为；联合执法，多部门合作，对违法行为形成了高压态势。
通过以上种种举措，经过为期一个月的治理，成功的将这颗危害多年，存在重大安全隐患、影响意识形态安全的“定时炸弹”彻底移除。
（文/呼和浩特市文化市场综合行政执法局 吴晓文）
