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内蒙古自治区呼和浩特市: 环卫作业市场化解“管干不分”困局

今年1月,内蒙古自治区首府呼和浩特市被全国爱卫办正式命名为“国家卫生城市”。这一荣誉的获取,得益于呼和浩特市2012年启动的环卫作业市场化运营。在近十年的时间里,呼和浩特市环卫市场…

今年1月,内蒙古自治区首府呼和浩特市被全国爱卫办正式命名为“国家卫生城市”。这一荣誉的获取,得益于呼和浩特市2012年启动的环卫作业市场化运营。在近十年的时间里,呼和浩特市环卫市场化工作实现弯道超车,逐渐形成了十余家公司良性竞争的积极局面,并朝着全面市场化大步迈进。

“市场化运营让城市卫生环境得到了极大改善。不仅没有增加政府预算,反而提升了工作效率,也将政府从既当裁判员又当运动员的混淆角色中解放出来。”全程见证呼和浩特市环卫作业市场化之路的市环卫局原副局长郝连军在接受中国城市报记者采访时表示,环卫作业市场化不仅能解放政府的部分职能,更能培育出一个数十亿元的大市场,可谓双赢。

改革,就要敢啃“硬骨头”

2009年,呼和浩特市初次提出创建国家卫生城市的目标。当时,位于市区西南部的玉泉区基础条件较差,成了环卫作业中“拖后腿”的区域。

要想改革,就要敢啃“硬骨头”。2012年初,呼和浩特市玉泉区环卫局在派人考察北京、河北等实行市场化作业运行情况之后,决定引进北京慧丰清轩环保科技集团(以下简称“慧丰清轩”)来承接玉泉区的部分环卫作业。

“当时我心里很清楚,玉泉区是一个难啃的‘硬骨头’,弄不好会砸了我们的牌子。”回想起当时的情景,慧丰清轩总裁杨清海依然觉得这是一步“险棋”。

军旅出身的杨清海性格倔强,认准的事情就要办,再难也要坚持。最终,在杨清海的带领下,慧丰清轩凭借着创新的管理理念、先进的作业模式,让玉泉区原本落后的环境面貌彻底得到改观。“后来,全市环卫作业设施管理经验交流会就放在了我们公司的玉泉项目部,玉泉区取得的成绩得到了与会领导的一致认可。”杨清海介绍,慧丰清轩在玉泉区的成功,引起了呼和浩特市环卫局相关领导的高度重视,期间多次到作业现场观摩并召开现场会。呼和浩特市环卫作业市场化的大幕由此拉开。

政府好管,企业愿干

“作为呼和浩特市的市民,我非常明显地感觉到,如今首府的大街小巷都变得干净整洁。城市越来越宜居,环境越来越美丽。”内蒙古自治区政协委员李文平在接受中国城市报记者采访时表示,环卫作业市场化是呼和浩特市创卫成功的关键因素。

在郝连军看来,市场化改变了过去环卫系统“管干不分”的尴尬局面,让政府的管理职能强化了,环卫作业的企业也更愿意干出成绩,以提高其在市场上的竞争力。一次雨后,郝连军带人检查路面情况时,发现慧丰清轩玉泉项目部经理张国强正在掏井盖,这让他感叹不已:“井盖堵塞本是城市排水部门应该解决的事,但企业人员为了让路面尽快干燥,主动承担了这部分工作,这在以前是我们从未想过的。”

“环卫作业市场化之后,政府的主要职能变成监管考核,企业的责任更加明确,资源配置更为合理。”内蒙古师范大学政府管理学院院长拓俊杰在接受中国城市报记者采访时认为,“管干分离”是建立科学规范的城市市容和环境卫生管理长效工作机制的前提。

“呼和浩特市环卫作业市场化的成功给了我们很多启迪,是政府应当回归本位,更好地履行政府的管理职能,干政府应该干的事;二是充分整合各类市场资源,推动科技进步,使企业、个人有更多的发展机会。”拓俊杰说。

“政府每年在环卫工作上的预算都是固定的,而企业则可以灵活把握,尤其是像我们这样的大型环卫企业,投资方是上市公司,资金有保障,对于政府来讲,我们的介入能解决政府一次性投入过大的问题。”按照杨清海的理解,未来的环卫作业市场化道路上,将会出现资本逐鹿的激烈局面。

环卫作业市场化是城市发展必由之路

“环卫作业机制改革是一项系统工程,从上下级的行政隶属关系,变为甲方乙方的市场服务关系,不仅是观念的剧变,也是机制上的深化改革。”东中西部区域发展和改革研究院院长于今在接受记者采访时表示,呼和浩特市推进环卫作业市场化改革,理顺了政府与企业、市场的关系,形成良性的行业竞争,为呼和浩特市的发展注入新的活力。

“环境卫生市场化工作是呼和浩特市贯彻落实基层社会治理和治理能力现代化的具体体现,也是呼和浩特市优化营商环境、深刻转变政府职能、创新体制机制、为各类市场主体投资兴业创造机会的切实举措。”在李文平看来,市场化让政府从环卫服务“提供者”转变为“购买者”,以企业化运作提高环卫资源配置效率,提升环卫全要素生产效率,推进环卫作业新模式,真正实现政事分开、事企分开、管干分离、重心下移和市场化运作,实现了降低成本,提高服务质量、管理水平和经费使用效益的目标。

“环卫作业是劳动密集型行业,利润普遍较低,行业竞争越来越激烈,低价中标成了行业发展的‘雷区’。”李文平建议,政府应对此予以重视,确保中标企业合理利润空间,避免低价中标带来的作业质量下降、降低作业人员劳动报酬及工作时间延长等问题。

“政府管理部门应建立科学有效的考核测评机制,对环卫企业实行管理积分制,根据其工作表现和以往成绩来积累积分,并作为后期招投标的重要评判标准,激发企业扎根当地发展的积极性。”李文平认为,环卫行业本身具有非常复杂的社会属性,既是民生行业,又是就业大户,应该形成可持续性运营,不宜频繁调整。

“我们期待环卫市场实现良性竞争,以玉泉区为例,环卫工作分了几块,大家都在比着干,效果就出来了。”杨清海认为,市场化最大的优势就是形成竞争。

记者在采访中了解到,随着环卫作业市场化的推进,市场效应已开始显现,陆续有资本跑步进入市场。杨清海告诉记者:“未来的竞争,就是资本和管理的结合,我们对此充满信心。”(中国城市报记者宋浩)

作者: 大文君

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