在鄂尔多斯市伊金霍洛镇龙虎渠村，村党支部带领村民推出乡村旅游特色项目；在苏布尔嘎镇敏盖村，由村党支部书记、法律顾问、民警等组成的矛盾纠纷调解小组，通过法律途径化解一件件矛盾纠纷；在札萨克镇各嘎查村，镇党委指导新修村规民约、开展人居环境整治行动……一路走来，伊金霍洛旗农村牧区在党建引领下，乡村治理工作开展得如火如荼，村民参与村级事务的积极性越来越高，村民依法办事的法治意识越来越强，村民崇德向善的社会风气越来越浓。
伊金霍洛旗作为全国首批乡村治理体系建设试点单位，全面深化“三治结合”的乡村治理体系，探索推行以党建为引领，自治、法治、德治全面发展的“四位一体”乡村治理新模式，不断创新多方参与治理的平台和渠道，积极引导社会大众共建共治共享，有力促进了农村牧区经济社会全面发展，绘就了一幅村美民富人和的乡村善治新画卷。
自治为基，铺就基层善治之路
紧邻成陵旅游区和210国道的伊金霍洛镇龙虎渠村，虽说交通便利，区位优势突出，但由于种植结构单一，原来的村集体经济几乎为零。
近年来，龙虎渠村将美丽乡村建设和产业发展有机结合，推出乡村旅游特色项目——“土地认养”，由城市居民到农村认养一块土地，农户向市民提供劳动工具、水、电、农家肥料等，市民交纳认养费用，自种自护、自收自食、自养自用，既实现了城里人的“农夫梦”，又成为了村里人的“致富经”。
土地经营方式的改变，让龙虎渠村有了村集体经济，产业收入大幅增加。那么，这么好的主意是谁想出来的呢？
村党支部提议，全体村民集体决定。几年前，伊金霍洛旗煤炭局与龙虎渠村成立了联合党支部，大力推行“四权四制三把关”模式，将所有村级重大事项决策权，都按照党支部履行决策组织权、村民代表会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权的体制框架进行，让村民当家作主；将所有村级重大事项都按照决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制的运行模式进行民主管理，切实维护村民的合法权益；由镇民主决策领导小组对村执行“四权四制”民主管理工作进行指导审核和三次把关，将“为民作主”转变为“由民作主”。
像发展什么样的集体经济、怎样发展集体经济这样的大事，村民不仅有知情权、参与权，还有发言权、表决权。“自己决定的事儿干起来当然有劲头”，龙虎渠的村民正是有了这样一种精气神，才让这个村子发生了这么大的“化学反应”。
农民的事儿，农民商量着办。那在镇区的农村社区居民，他们的事情谁来管、怎么办？伊金霍洛旗也有实招。
在阿勒腾席热镇通格朗社区西苑小区，有一群老年人，退休后走上了新的工作岗位——成为“金色夕阳”志愿服务队的一员。老人们始终“闲不住”，活跃在小区每个角落，从管理小区车辆停放到组织各类文娱活动，从协助居委会处理小区事务到扶贫助困……老人们发挥余热，在建设美好家园的道路上“老有所为”。
通格朗社区开展“情暖老人心”长者集体生日会。（来源：实践杂志社）
“金色夕阳”志愿服务队是伊金霍洛旗“三社联动”的试点项目。为满足社区居民的多元化需求，伊金霍洛旗建立健全“三社联动”机制，社区党组织牵头，根据居民提出的需求，利用社会组织、依托社区、依靠社会工作专业人才，通过政府购买社会组织服务、项目化管理运作的方式，实现居民自治规范化、小区治理多样化。
目前，全旗共有78家社会组织先后承接了国家级、自治区级和旗本级政府购买服务项目，累计投入资金650多万元，项目内容涵盖为老助老、家政服务、精神慰藉、健康指导、文体活动、社工培训等，累计受益者近5万人次。
法治为本，村民获得满满的幸福
翻开苏布尔嘎镇敏盖村“两委”会议记录本，上面记载着这样一起调解案例。6月3日，村党支部书记韩文兵带着村矛盾纠纷多元化解队伍，对六社村民臧某与本社村民高某的草牧场纠纷进行调处。村监委副主任刘永照说，像这样的纠纷能不出村就不出村，村里把住“第一关”。
村里化解不了的矛盾纠纷，则由镇里来调解。就在两个月前，札萨克镇新街村村民韩某找到镇里，请求就新街村二社与他家的地界纠纷进行调处。由镇委政府、司法所等部门相关工作人员组成的临时调解小组随即前往新街村二社，进行现场勘察、走访，在掌握事实之后，调解小组组织调解，最终双方就地界纠纷问题达成协议。
伊金霍洛旗是能源大旗，虽然农牧业占比不大，但农牧民人口众多，农村牧区矛盾纠纷时有发生。为促进农村牧区和谐稳定，伊金霍洛旗健全完善社会矛盾纠纷多元化解综合机制，建立旗镇村三级矛盾纠纷多元化解服务平台，打造矛盾纠纷多元化解队伍，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
当然，要想从源头上预防和减少矛盾纠纷，最根本的是建设法治乡村，教育引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，增强村民的法治意识。
伊金霍洛旗创新开展“一镇一律所·一村一顾问”工作，实现了全旗138个嘎查村、23个社区法律顾问全覆盖，完善了镇、嘎查村（社区）公共法律服务站（点）建设，将法律服务触角延伸到农牧民家门口。村民如果在生产生活中遇到矛盾困难，可以通过微信群随时随地联系到嘎查村（社区）法律顾问，向专业律师寻求法律咨询和纠纷调解，这一做法旨在引导群众通过法律途径解决问题，很受村民欢迎。2019年，法律援助中心办理各类法律援助案件300件，为630余人次提供法律咨询。
伊金霍洛旗还精心组织开展“法律六进·法治进乡村”活动，巩固创新“专家流动普法大讲堂”“法治伊金霍洛”微信公众号等法治宣传阵地建设。随着乡村法治宣传力度不断加强，村民们办事依法、遇事找法的法治意识不断提升。
德治为先，文明乡风扑面而来
“你家上榜了吗？”在查干柴达木村大街小巷，老乡相互碰面，经常会这样寒暄。这个榜就是人居环境“红黑榜”，每季度评比一次，成绩纳入村内各项评优之中。具体说来，就是嘎查村乡风评议小组组成检查组进村入户，按照房前院后无垃圾、农具摆放有序等标准评比，对人居环境好的农牧户进行红榜公示，对卫生未达标的农牧户进行黑榜公示。
当然，“红黑榜”不仅涉及家庭卫生，还涉及孝老爱亲、文明诚信等内容。通过“红黑榜”，将村民的善行上墙、劣行曝光，发挥道德引领作用，带动农牧民群众奋发向上、见贤思齐，推动形成向善向好的社会风尚。
“红黑榜”上生出新风气，村规民约管出新风俗。
“提倡办红白事不整盒发烟，烟抽20元以下的，酒喝50元以下的，六个凉菜，六个热菜，每桌饭菜不超过400元。”为倡导喜事新办、丧事简办的理念，整治农村牧区铺张浪费、大操大办的陈规陋习，札萨克镇几乎所有嘎查村的村规民约中，都对红白喜事的随礼标准、酒席规模等进行了合理界定，减少了农牧民之间的攀比现象，和谐了邻里关系，更好地推动了移风易俗。
伊金霍洛旗在完善各嘎查村村规民约“一约”的基础上，同步加强村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会“四会”组织建设，将村内德高望重、热心服务、公道正派的村民吸纳进“四会”组织，发动群众广泛开展乡风评议，重点对铺张浪费、婚丧大办、人情债、封建迷信、抚养赡养、治理“黄赌毒”等事宜进行有效规范、引导和服务。
随着推行“红黑榜”、制定村规民约等一系列移风易俗举措的推广，过去垃圾乱堆放、薄养厚葬、婚丧大操大办、聚众酗酒赌博等陈规陋习得到了有效遏制。
除了破陋习、树榜样，伊金霍洛旗还把人居环境整治与乡村德治相融合，动员广大农牧民投身人居环境整治工作，强化农牧民主人翁意识和生态环境保护意识，推动农牧民自我管理、自我教育、自我服务。
在2009年全旗开展的城乡环境整治“百日攻坚专项行动”中，农村牧区全民大动员、全员大参与：苏布尔嘎镇坚持以党建为引领，党员带头垂范的同时，成立了由185名贫困户组成的保洁管护队；纳林陶亥镇则创新推行了人居环境整治“网格化管理”新模式，依托网格化大党建工作格局，充分发挥村、社区、企业网格化群防群治的管理优势，推动环境治理无死角……农村牧区的环境实现华丽蜕变，农牧民精神面貌也焕然一新，大家建设美丽乡村的精气神也更足了。
在大治理格局下，伊金霍洛旗农村牧区处处洋溢着勃勃生机，乡村振兴的生动图景跃然呈现。“我们将充分发挥党建引领乡村治理作用，以自治增活力，以法治促和谐，以德治树新风，继续探索‘四位一体’的新路子、新模式，努力创造乡村善治的伊金霍洛样板。”伊金霍洛旗农牧局局长张志军说。
（作者单位：实践杂志社）
